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大定二十八年(1188年)，又在"京府节度州添设流泉务，兄二十八所"。开设这些官办即流泉务的目的，名义上是为减轻民营收取高额利息给当户造成的危害，而实际上是想借此"以助官吏廪给之费"，由来垄断对广大人民群众行使典当融资的权益。其二是颁布典当法规。大定十三年，在开设流泉务的同时，还出台了一项有关官办的法规："凡典质物，使、副亲评价直，许典七分，月利一分，不及一月者以日计之。经二周年外，又逾月不赎，即听下架出卖。出帖子时，定实物人姓名，物之名色，金银等第分两，及所典年月日钱贯，下架年月之类。若亡失者，收赎日勒合于人，验元官本，并合该利息，依新价偿。仍委运司佐贰幕官识汉字者一员提控，若有违犯则究治，申报上。
自安史之乱后，大权旁落，藩镇割据日盛，兵祸连年不断。建中三年(782年)四月，唐德宗因虑河南、河北"用兵月费度支钱一百余万"，而府库不支数月，于是下沼，"大索京畿默商"，并美其名曰为"借"。规定凡蓄积钱帛粟麦者，皆借四分之一。但由于受到商民抵制，虽动用严刑酷法，甚至逼命，造成"京师嚣然如被盗贼搜刮"的惨况，也仅得到八十万贯。在这种情况下，为了达到筹措军费、充盈国库的目的，便把罪恶之手伸向等信用机构，遂有"少尹韦祯又取僦柜、质库法拷索之，才及二百万"。可见，尽管的钱是被抢走的，然而其资金储备却是很丰厚的，它和柜坊中专门代人保管贵重财物的僦柜，在剥夺之下，已成为封建维持财政的一个重要来源。成为财源的另一个标志是。
审批所需要的材料：
1、新注册公司营业执照
（1）、实际办公地址（至少60以上，办公楼也可以）
（2）、两个法人股成立满三年，两年盈利（不要金融类的公司，注册资金500万）
2、注册资金5000万，
3、验资报告（商委）
4、审计（商委）
5、商委材料
6、章程
7、高管简历和有效复印件
8、符合要求的营业场所所或使用权有效证明文件复印件
9、法人股东1年度财务原件，出资能力证明原件，2年缴纳营业税和所得税证明，企业基本情况介绍，股东会决议，营业执照副本复印件，新设股东和自然人股东，需提交无不良信用记录证明原件，自有资金的有效证明。
10、5000万实缴资金趴账（入资多半个月出典当经营许可证，多10个工作日内出特种行业许）
营业执照、典当经营许可证、特种行业经营许可证
三证凑齐可以去商委申请典当系统和发当票，这个时候资金才能出来。
另一方面也满足城乡下层人民如农民、小工商业者的需要。作为信用机构，质库把货币贷给不同类型的当户，使货币得以从质库流向社会；经过一定时期的周转，当户则将这些货币以债和利息的形式返还质库，从而使货币又从社会流向质库。正是这一过程，形成了封建社会前中期特有的货币流通渠道。据史料记载，5-10世纪时，寺院僧侣大都程度不同地利用质库从事放贷活动，其目的并不在于谋得生活必需品之购买费用，而在于发财致富。这无疑是使以的货币流通渠道得以畅通无阻的基本动力。如唐中期福田寺的常俨法师，"与常住铺店，并收质钱舍屋，计出镪过十万余资"，便是明证。商业募资的途径在本质上是具有商业性的金融组织。作为商品经济的产物，它必然要参与商品交换并。
封建的赋税剥削非常严酷。除了作为正税的夏税、秋粮之外，历朝历代还有多如牛毛的苛捐杂税。不仅有的公开加派，而且还有地方官吏的暗中加派。明朝末年，内廷宦官多达10万人，宫女9000人。其宗室的消费无限扩大，仅工部每年用于内廷的营建费便需银200万两。小的开销，即宫女的胭脂费，每年用银也高达40万两。为权转颓势、新辟税源，天启年间(1621-1627年)，曾拟向征税。具体办法是，按照资本数额税1/10，预计全国每年可收20万两。尽管此举尚未实施，明王朝就土崩瓦解了，但纳税问题却已经提上了的议事日程。清朝入关执政后，迅即开征当铺税。据《大清会典》记载："康熙三年题准，当铺每年纳银五两"。当时每年可征得1。
在经营高利贷的同时，因法律的保护，便很快成为社流行的金融机构，并逐渐走向僧办、民办和官办三位一体的高成长阶段。15世纪在欧州，天主教分支方济会依靠的支持开办慈善，初发放无息质押，目的是为了对抗穷凶极恶的高利贷。后来这类公益也开始适当收息，并于1515年受到天主教第五次主教大会通过的教会法律的承认，从而使征收利息具备了充分的合法性。巴黎公社时期，曾立法关闭，致使法国的典当业进入了一个短暂的空白期。我国解放后取缔典当，同样使典当业的生存受到法律的强大制约。直到以后，我国的典当业才得以复出而重见天日。这些都表明，的存在不能脱离一国法律的大环境。各国和地区法律环境的不同，也就决定了这些和地区生存空间的大小和生存质。
且"每家之间的距离必须保持在2英里以上"。这就是说，在人口多的地区可以依法生存和发展，而却不能前往人口少的地区布点开业及发展。对此，《内华达州典当法》的规定是："每5万人口地区"才允许设立；而1998年10月修正施行的《佐治亚州典当法》则干脆规定：从当年10月30日之后，该州不再批设任何，断绝了者在该州继续上马和发展新的念头。相比之下，经贸委新颁施行的《管理办法》，则在入市门槛、股权结构、负债经营、业务范围、分支机构、死当处理等诸多方面，为我国提供了空前的发展空间，它必将进一步释放的能量，从而引导典当业为我国市场经济的不断繁荣做出新贡献。典当在商品经济发展过程中的历史作用是不言而喻的。这种作用可以从旧时所具有的社会职能方面。
流当品──逾期未赎回的典当品。典当限期过后流当品便会归当铺所有，一般都不能再赎回。大耳竉──俗写为大耳窿，起源于开埠，他们会把硬币放在耳孔，示意有钱借给人，因此称为大耳竉。指放高利贷的人。种虫友──专门在物品上做手脚，然后向当铺骗取金钱的。九出十三归──从前当铺收取的利息计算方法。即物品值十元，但实际只借九元，但赎回却需要十三元。但现已不复存在。雷公轰──指“九出十三归”的押物利息与雷公轰般可怕。以来，随着市场经济的进一步发展，国有银行的私贷业务已经远远不能满足日益增长的融资需求。在这种情况下，典当作为一定程度上开展私贷业务的金融机构，就理所当然地具备了重新问世的客观条件。以其短期性、灵活性和手续便捷。
无疑在一定程度上弥补了财政不足。雍正六年(1728年)又规定，见民间开设典当，均须领取"当帖"，即营业执照，并缴纳"帖捐"，同时照例按年缴纳当税。清朝末年，当税改为预支缴纳。光绪十四年(1888年)，因河工需令各省每家缴银100两，作为预完20年之税；光绪二十年(1894年)，复因海防等饷，每家又须捐银200两。除此之外，当税税额亦开始陆续提高，且各地还有许多陈规陋。民国初期，北洋也在当税上打主意。1913-1925年，全国每年均当税预算为70万元左右，其中山西、山东两省，年缴数额约达四万元。尽管当税收入不多，但它毕竟已是一项不愿放弃的税源。调节经济的部门古代是特殊形式的信用机构，故常受到统治阶。
